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　　我們都知道，人們經(jīng)常用拆除代替拆除。簡而言之，行政部門認(rèn)為這些房屋是非法建筑，未經(jīng)任何程序強(qiáng)行拆除，這種行為明顯違反了法律。

　　行政機(jī)關(guān)經(jīng)常以涉案房屋沒有取得規(guī)劃許可，違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》為由將房屋認(rèn)定為違法建筑。其實(shí)，行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定違法企業(yè)建設(shè)的時候我們需要考量的因素絕不僅僅因?yàn)橹挥凶约菏欠窨梢匀〉冒l(fā)展規(guī)劃許可那么一個簡單，在沒有考量是否屬于法律上“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的影響的”情形并說明理由的情況下逕行強(qiáng)制拆除，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。


 

　　第四十四條中華人民共和國的法律行政強(qiáng)制規(guī)定,如果非法建筑,結(jié)構(gòu)和設(shè)施需要武力拆除,行政機(jī)關(guān)公告和當(dāng)事人限期自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請進(jìn)行行政復(fù)議或者提起環(huán)境行政訴訟，又不拆除的，行政管理機(jī)關(guān)工作可以提高依法強(qiáng)制拆除。該條款規(guī)定了查明、調(diào)查和懲處強(qiáng)制拆遷前的違法建筑的法定程序，其中，如果發(fā)現(xiàn)違法建筑，必須依法在一定期限內(nèi)作出拆遷決定，并且必須等到法定起訴期限的拆遷決定的期限屆滿后，才能依法啟動強(qiáng)制執(zhí)行程序。為什么行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除之前必須向被拆遷人作出限期拆除決定書呢?考慮到企業(yè)違法經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展往往沒有涉及當(dāng)事人具有重大財產(chǎn)權(quán)益，因此我們需要通過給予當(dāng)事人能夠充分的救濟(jì)制度保障，如果當(dāng)事人有異議的，可以自己提出復(fù)議和訴訟，則行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該違法建設(shè)認(rèn)定被依照法定程序確認(rèn)問題之后中國才能啟動強(qiáng)制執(zhí)行，這既可以充分有效保障當(dāng)事人的合法救濟(jì)權(quán)利，也可以提供及時對行政機(jī)關(guān)的限期拆除決定啟動合法性審查，以免強(qiáng)制執(zhí)行錯誤造成被動和賠償法律環(huán)境風(fēng)險。限期拆遷決定不僅是查處違法建筑行為的必要程序，也是執(zhí)行的必要事實(shí)依據(jù)。

　　行政管理機(jī)關(guān)未對涉案房屋建設(shè)作出限期拆除決定，即未對涉案房屋違建性質(zhì)可以予以合法應(yīng)用程序認(rèn)定并賦予當(dāng)事人沒有及時有效救濟(jì)的機(jī)會，直接拆除涉案房屋的，不僅對于違反國家法定工作程序，還剝奪了當(dāng)事人陳述申辯和救濟(jì)的權(quán)利，而且也導(dǎo)致我國行政權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除行為方式缺乏法定的事實(shí)要件。

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　　(2020) 京行申89號