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【案件背景】

       江蘇省發(fā)展淮安市智慧淮安區(qū)的徐先生，在這塊土地上生活了中國(guó)大半輩子，但平靜的生活被2015年的一紙行政征收管理決定打破了。

       徐先生是一個(gè)農(nóng)民，一直認(rèn)為自己生活在農(nóng)村地區(qū)。但征收管理決定上卻寫(xiě)自己的房子是國(guó)有企業(yè)土地，這一點(diǎn)他反復(fù)向區(qū)政府征收方進(jìn)行求證，但是征收方含含糊糊的總是不能糊弄他，這還不是僅僅是作為其一。最重要的問(wèn)題是，補(bǔ)償金太低，不可能買(mǎi)到同樣大小的建筑物。

       帶著這些種種疑問(wèn)，徐先生已經(jīng)開(kāi)始向?qū)I(yè)的土地拆遷律師求助。經(jīng)過(guò)多次磋商，最終選定了北京市京云律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)的土地拆遷律師。



【承辦過(guò)程】

      北京京云律師事務(wù)所接到代辦署理后選派張友伶律師和杜偉律師承辦此案件。兩位土地拆遷律師接到此案之后，看到淮安區(qū)政府下發(fā)的一系列公告、方案，敏銳的發(fā)現(xiàn)他們其中一個(gè)可能發(fā)展存在一些重大社會(huì)問(wèn)題。

      在發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題后，兩位土地拆遷律師進(jìn)行了一系列有針對(duì)性的調(diào)查取證工作。當(dāng)證據(jù)陸續(xù)進(jìn)行反饋可以回來(lái)，果然印證了當(dāng)時(shí)中國(guó)律師的判斷。

      一旦有了證據(jù)，土地拆遷律師們就啟動(dòng)了針對(duì)淮安區(qū)政府征用決定的行政復(fù)議程序。復(fù)議做出了企業(yè)維持的決定。立即對(duì)征用決定提起行政訴訟。

      2016年7月江蘇省淮安市中級(jí)人民對(duì)于法院開(kāi)庭審理了徐先生訴淮安區(qū)人民需要政府通過(guò)房屋征收管理決定和淮安市人民共和國(guó)政府的行政復(fù)議制度決定一案。

      在審理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)方的證據(jù)存在三大缺陷:

      第一，該地塊從未被征收為國(guó)有土地。

      我方提出相關(guān)證據(jù)可以證明徐先生自己所在地塊已經(jīng)在2015年存在這樣一個(gè)《村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展用地批復(fù)》，其余的關(guān)于國(guó)土局、發(fā)改委、規(guī)劃據(jù)、住建委等有關(guān)管理部門(mén)人員應(yīng)該批準(zhǔn)的有關(guān)企業(yè)征收程序的前置性文件均答復(fù)不存在。

      這就是這個(gè)征用程序的硬傷，就是這塊土地根本不是國(guó)有土地，我們?cè)趺茨苡脟?guó)有土地征用程序來(lái)進(jìn)行土地拆遷。

      第二，征收主體存在問(wèn)題

      本案件中，淮安區(qū)政府可以確定的房屋進(jìn)行征收管理部門(mén)是淮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，而非銀行淮安區(qū)征收辦。但涉及征用和公告的建議，尤其是住房征用補(bǔ)償和安置計(jì)劃，都是以淮安區(qū)征用辦公室的名義公布的。征收辦在行政位階上并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的權(quán)責(zé)，它的身份只是中國(guó)政府內(nèi)設(shè)辦公室，根本無(wú)權(quán)發(fā)布這些研究方案，所以認(rèn)為這是非常明顯提高違法征收的。

      第三,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告造假。

      《征補(bǔ)條例》第二十一條法律規(guī)定，市、縣級(jí)人民對(duì)于政府可以做出房屋進(jìn)行征收決定前。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。本案中淮安作為區(qū)政府進(jìn)行提交的2015年9月22日做出的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估工作報(bào)告。但相反，市政廳會(huì)議在2016年9月29日舉行。社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估工作報(bào)告的形成一個(gè)時(shí)間與開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估報(bào)告時(shí)間存在矛盾，說(shuō)明淮安區(qū)政府并沒(méi)有審核這份報(bào)告。因此，這份社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求。

     第四，補(bǔ)償問(wèn)題

       其實(shí)，拋開(kāi)程序設(shè)計(jì)問(wèn)題我們不說(shuō)。作為被征用人，主要關(guān)心的是補(bǔ)償是否合理。此次舊城改造工程項(xiàng)目的補(bǔ)償非常低，政府一遍打著征收名義顯示學(xué)生自己“名正言順”，另外我們一方面可以補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有遵循征收管理項(xiàng)目應(yīng)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還是沒(méi)有按照我國(guó)農(nóng)村房屋的 “畸低”補(bǔ)償。當(dāng)然，被剝奪土地的人會(huì)有很多怨恨。

【案件結(jié)果】

        基于通過(guò)以上三點(diǎn)進(jìn)行重大發(fā)展問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)庭審一番唇槍舌戰(zhàn)后。2016年10月，江蘇省淮安市中級(jí)人民法院作出終審判決:

       一、撤銷(xiāo)淮安市人民需要政府可以做出的行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定書(shū)；

       二、確認(rèn)淮安市淮安區(qū)人民政府征收03號(hào)房屋的決定是違法征收的。

       國(guó)家頒布《國(guó)有企業(yè)土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》根本目的主要是為了學(xué)生能夠通過(guò)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)公民合法私有房產(chǎn)的保護(hù)，限制我國(guó)政府可以隨意動(dòng)用公共權(quán)力剝奪公民的房產(chǎn)。盡管這些規(guī)定已經(jīng)實(shí)施了五年多，但是許多地方政府仍然缺乏對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)心，面對(duì)這些重大程序缺陷，仍然能夠公開(kāi)征用房屋。目的主要就是我們不顧一切“壓低補(bǔ)償”。

       當(dāng)然，這些問(wèn)題也逃不過(guò)專(zhuān)業(yè)的土地拆遷律師的“法律之眼”。通過(guò)本訴訟，我們的委托人見(jiàn)到了提高淮安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)和淮安市人民對(duì)于政府法制辦人員，這個(gè)系統(tǒng)級(jí)別的人員是一般被拆遷人無(wú)論企業(yè)如何發(fā)展都不能自己隨便可以見(jiàn)到的。

       所以打贏官司是我們?cè)V訟的最終目的，但是會(huì)見(jiàn)高級(jí)政府官員也是這種訴訟的一個(gè)重要目的。