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“企業(yè)是企業(yè)家的孩子”,一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)凝聚了企業(yè)家們太多的心血,一次不合法的拆遷或拆違則會(huì)對(duì)一個(gè)企業(yè)造成極其沉重甚至致命的打擊。北京市通州區(qū)某家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就遭到了這樣的命運(yùn)。
30年前,北京市通州區(qū)某鎮(zhèn)政府通過招商引資的方式引進(jìn)一家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在該地建廠,李先生作為該高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人,一直以來合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅,投身公益,創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益,取得了諸多優(yōu)異的成績(jī)。
近日,該企業(yè)遇到了麻煩,當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府要拆了李先生的廠子,因拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低,李先生不愿意簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,拆遷方竟然將李先生的企業(yè)說成違章建筑,將原本8千萬(wàn)左右的補(bǔ)償款降到3千萬(wàn),并聲稱愿意搬就搬,不愿意搬就搗亂。
面對(duì)拆遷方的威逼利誘,李先生不為所動(dòng),拆遷方狗急跳墻,強(qiáng)行挖斷了企業(yè)門口的道路,阻礙交通,使企業(yè)蒙受巨大的損失,現(xiàn)在企業(yè)沒法正常經(jīng)營(yíng),李先生很著急。針對(duì)這種情況,京云律師做簡(jiǎn)要分析,拆遷方這種做法是否合理,對(duì)于企業(yè),正常的拆遷流程是怎樣的,沒簽訂拆遷協(xié)議就把道路挖斷,企業(yè)該如何維權(quán)呢?
01
先補(bǔ)償后搬遷是拆遷的基本原則。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定,“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。”因此凡是說要先搬遷后補(bǔ)償?shù)模际沁`法的,其目的往往是拆了企業(yè)的房子,加速拆遷進(jìn)程,又或者讓企業(yè)處于不利的談判地位,自己掌握充分的主動(dòng)權(quán)進(jìn)而施壓,壓低補(bǔ)償款。
被拆遷人自身一定要堅(jiān)定這一原則不動(dòng)搖,不要被拆遷方誤導(dǎo)。拆遷雙方就房屋征收補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)問題達(dá)成了一致意見,然后簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議,之后雙方需要依照協(xié)議的約定,對(duì)協(xié)議中確定的義務(wù)進(jìn)行履行。這些事項(xiàng)均完成,才算是滿足了“補(bǔ)償在先”這一原則的要求。
02
拆遷中斷水?dāng)嚯姅嗑W(wǎng)挖路均不合法。
在拆遷中嚴(yán)禁以斷水,斷電,中斷交通等方式逼迫搬遷,這屬于國(guó)家三令五申禁止的暴力拆遷。國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
根據(jù)條例要求,在拆遷補(bǔ)償未達(dá)成一致意見的情況下,對(duì)被拆遷人進(jìn)行斷水、斷電的行為是嚴(yán)重違法的。如果是拆遷工作人員指使供水、供電公司斷水?dāng)嚯姡瑒t可以對(duì)供水、供電公司提起訴訟,要求保障公民合法用水、用電的權(quán)利,追究違法斷水?dāng)嚯姷呢?zé)任;同時(shí),可以向有關(guān)部門投訴或舉報(bào)拆遷工作人員,也可以提起相應(yīng)的訴訟來維權(quán)。
03
以拆違促拆遷方式屬于濫用職權(quán)。
關(guān)于拆遷辦說企業(yè)違建的問題,是常見的拆違促拆遷方式,這種行為在很多司法判例里邊已經(jīng)認(rèn)定為執(zhí)法不正當(dāng)。
征收是一個(gè)漫長(zhǎng)且繁雜的過程,不管是國(guó)有土地上房屋的征收,還是集體土地征收。法律都做了細(xì)致的程序規(guī)定,所以想要真正做出一個(gè)征收決定,往往需要數(shù)月之久。實(shí)踐中大量的地方政府為追求政績(jī),想要在短時(shí)間內(nèi)完成征收工作,就采用了“以拆違促拆遷”的做法,將建筑認(rèn)定“違章建筑”然后“一舉拿下”。這種做法是不合法的。
《行政強(qiáng)制法》第五條規(guī)定:“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制”。對(duì)于地方政府來說,征收土地是其行政管理目的,被征收人逾期未簽訂補(bǔ)償協(xié)議,不等于被征收人永遠(yuǎn)拒不簽補(bǔ)償協(xié)議,被征收人可能過一段時(shí)間幡然醒悟要簽訂補(bǔ)償協(xié)議,或許在敗訴之后要簽訂補(bǔ)償協(xié)議,或者在司法審查后的政府強(qiáng)拆前要簽訂補(bǔ)償協(xié)議,所以,除了通過拆除違章建筑的手段外,政府有采取非強(qiáng)拆手段達(dá)到征收目的的可能。因此,對(duì)于預(yù)期未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的被征收人,政府是有很大空間采取非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)征收目的的,在征收中啟動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法程序有違《行政強(qiáng)制法》的立法精神。
04
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)。
就本案來說,企業(yè)土地使用權(quán)是和政府簽訂的協(xié)議,企業(yè)的廠房建設(shè)是基于政府的招商與認(rèn)可。我相信企業(yè)是基于對(duì)政府的相信才在此建設(shè)經(jīng)營(yíng)并投入巨資。另外,企業(yè)與拆遷方簽訂意向騰退協(xié)議也是基于政府答應(yīng)給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),拆遷方不能隨意降低。早幾年國(guó)家出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,和其后最高法出臺(tái)《關(guān)于行政合同的司法解釋》都遵循一個(gè)原則,就是政府要重合同守信用,為企業(yè)創(chuàng)造良好與經(jīng)營(yíng)環(huán)境,讓企業(yè)敢于投資,放心經(jīng)營(yíng)。
2020年7月21日,習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,要依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。習(xí)近平同志在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話中指出,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。我們要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益,大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
05
企業(yè)遭遇逼拆該如何維權(quán)?
實(shí)踐中,由于企業(yè)在征收中補(bǔ)償要求往往“太多”,直接導(dǎo)致政府的征收成本增大。一些地方便會(huì)寄出“以拆違代拆遷”的套路來,想出各種辦法認(rèn)定涉案企業(yè)房屋為違法建筑,進(jìn)而適用“違建不補(bǔ)”的原則規(guī)定加以處置,甚至徑直以行政強(qiáng)拆進(jìn)逼,意圖迫使被征收人簽訂不合理的補(bǔ)償協(xié)議。
對(duì)此,京云律師的建議是,涉案企業(yè)要以不變應(yīng)萬(wàn)變,完全沒必要被違建認(rèn)定這一老掉牙的逼遷手段嚇倒,而是要積極聘請(qǐng)專業(yè)征收維權(quán)律師介入,全面審查涉案違建認(rèn)定的實(shí)體及程序問題,一方面“見招拆招”積極應(yīng)對(duì),另一方面使用“通用”維權(quán)手段與之博弈。
總之,被征收人一定要明確一點(diǎn):企業(yè)征收維權(quán),可供博弈利用的籌碼較一般住宅其實(shí)更多,補(bǔ)償結(jié)果法律沒有規(guī)定,地方性法規(guī)、規(guī)章依然沒有規(guī)定,別人的補(bǔ)償結(jié)果更不是自己的。只要被征收人勇于博弈,善于協(xié)商談判,那么企業(yè)遭遇拆遷就只會(huì)是企業(yè)獲得更佳發(fā)展平臺(tái)的大好機(jī)會(huì),而絕不會(huì)是什么災(zāi)禍的開始。
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