我國《行政強(qiáng)制法》第四十四條有規(guī)定:“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”這一條的意思是行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除,但應(yīng)給當(dāng)事人自行拆除的時(shí)間以及提起行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)途徑。
具體來說,《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定之前,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法書面催告當(dāng)事人履行義務(wù),并且當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
如果當(dāng)事人在催告后沒有進(jìn)行申辯,也沒有自行拆除房屋,行政機(jī)關(guān)就會(huì)按照《行政強(qiáng)制法》第三十七條的規(guī)定作出正式的強(qiáng)制執(zhí)行決定。
強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)載明強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間和方式,以及當(dāng)事人對(duì)該決定進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟的期限。決定期限屆滿當(dāng)事人仍不履行的,才能適用上文所述第四十四條“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
近年來,“拆遷先拆違”似乎成為了一種常態(tài)。在征收項(xiàng)目實(shí)施過程之中,因年代久遠(yuǎn)、缺乏合法證件的房屋也往往被認(rèn)定為違建,在不予補(bǔ)償或者給予較低補(bǔ)償?shù)那闆r下以違建的名義被強(qiáng)制拆除。然而實(shí)際情況是,其中一些房屋在建造的時(shí)候是符合法律規(guī)定的,依據(jù)法不溯及既往原則,這類房屋在拆遷過程之中是應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為合法房屋的。征收方這種“拆違代替拆遷”的行為,是不符合法律規(guī)定的。
值得注意的是,盡管行政機(jī)關(guān)依法享有強(qiáng)制拆除違章建筑的權(quán)力,但必須嚴(yán)格遵守法定程序,如果行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)拆過程之中沒有依法遵循法定程序,也會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)拆行為違法。
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