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行政訴訟起訴期限與民事訴訟時(shí)效不同
行政訴訟起訴期限與民事訴訟時(shí)效不同
2021-11-23   閱讀:992   

    起訴期限與訴訟時(shí)效都屬于訴訟程序當(dāng)中的期間問題,這兩者雖然是具有一定的共性但是也存在不同之處,兩者性質(zhì)不同、期間變化不同、起算時(shí)間不同、價(jià)值取向以及立法目的均不相同。行政訴訟的起訴期限屬于除斥權(quán)性質(zhì),是一個(gè)固定期間,不存在中止、中斷的情形,除非有正當(dāng)事由并由人民法院決定,才可以對(duì)被耽誤的法定期限予以延長;訴訟時(shí)效期間為可變期間,存在中斷、中止的問題,只要具有法定事由,便可將其中止、中斷和延長。

    行政訴訟起訴期限與民事訴訟時(shí)效不同

 

  1.起訴期限與訴訟時(shí)效的性質(zhì)不同。

  起訴期限規(guī)定在《行政訴訟法》第四十六條至第四十八條,鑒于《行政訴訟法》是程序法,因此起訴期限是程序性規(guī)定;訴訟時(shí)效規(guī)定在《民法總則》第一百八十八條至第一百九十九條,而《民法總則》是實(shí)體法,所以訴訟時(shí)效是實(shí)體性規(guī)定。

  2.起訴期限與訴訟時(shí)效的起算時(shí)間不同。

  行政訴訟的起訴期限從相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起計(jì)算,其采取的是客觀行為的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)“行為”,其一般期限為六個(gè)月;而訴訟時(shí)效的起算時(shí)間從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起,以當(dāng)事人主觀感知權(quán)利被侵害為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”,其一般期限為三年。

  3.起訴期限與訴訟時(shí)效的價(jià)值取向和立法目的不同。

  行政訴訟法中之所以設(shè)立起訴期限,在于督促相對(duì)人盡快行使權(quán)利,提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率,維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定,起訴期限在追求法律自由和公正價(jià)值的同時(shí),更傾向于追求法律的秩序和效率價(jià)值;民事實(shí)體法中規(guī)定訴訟時(shí)效,其目的在于經(jīng)過法定期間使原權(quán)利人喪失權(quán)利,使長期存在的事實(shí)狀態(tài)合法化,有利于經(jīng)濟(jì)秩序和法律秩序的穩(wěn)定。

  《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規(guī)定:”公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理。”

  行政訴訟的起訴期限,是指公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為,而向人民法院提起行政訴訟,其起訴可由人民法院立案受理的法定期限。行政訴訟起訴期限是法律設(shè)定的起訴條件之一,解決的是行政起訴能否進(jìn)入司法實(shí)體審查的問題。行政訴訟中的起訴期限不同于民事訴訟中的訴訟時(shí)效,其主要區(qū)別在于:

  第一,行政訴訟的起訴期限從相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起計(jì)算,而訴訟時(shí)效的起算時(shí)間從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起。

  第二,起訴期限是一個(gè)固定期間,不存在中止、中斷的情形,除非有正當(dāng)事由,并由人民法院決定,才可以將被耽誤的時(shí)間予以扣除或延長期限。而訴訟時(shí)效屬于可變期間,只要具有法定事由,便可將其中止、中斷和延長。

  第三,人民法院可以依職權(quán)審查起訴期限,相對(duì)人超過起訴期限起訴的,人民法院將裁定不予受理,受理后發(fā)現(xiàn)超過起訴期限的,裁定駁回起訴,即相對(duì)人喪失了起訴權(quán)。而人民法院通常情況下不主動(dòng)審查訴訟時(shí)效問題,訴訟時(shí)效也不是民事訴訟起訴的法定條件,當(dāng)事人并不喪失起訴權(quán);對(duì)方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯經(jīng)人民法院審理發(fā)現(xiàn)超過訴訟時(shí)效的,判決駁回原告訴訟請(qǐng)求,即當(dāng)事人喪失的是勝訴權(quán)。

  行政訴訟法之所以設(shè)立起訴期限,在于督促相對(duì)人盡快行使權(quán)利,提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率,維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定。如果允許相對(duì)人任何時(shí)候都可以對(duì)行政行為申請(qǐng)救濟(jì),勢必使行政行為一直處于被質(zhì)疑和否定的狀態(tài),既影響行政效率,還會(huì)給行政管理秩序帶來混亂。正因如此,行政訴訟法才規(guī)定了最長訴訟保護(hù)期限。

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