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　　由于在農(nóng)村建房或建廠普遍存在手續(xù)或多或少存在一些瑕疵的情況，很多被拆遷人在得知即將面臨拆遷時(shí)都喜憂參半。喜的是拆遷可以獲得可觀的拆遷款，憂的是害怕自己的建筑被認(rèn)定為違法建筑。

　　拆遷方為了降低拆遷成本，只要手續(xù)有瑕疵都會(huì)將被拆遷人的房屋認(rèn)定為違法建筑。但是實(shí)際上，在很多情況下他們的說法都是在沒有履行拆遷程序下就作出的判斷，純粹是唬人的，沒有法律依據(jù)的。下面就來介紹一下，違法建筑的認(rèn)定程序和實(shí)踐中常見的違法建筑有哪些情形?


 

　　一、拆違程序。

　　1、調(diào)查認(rèn)定。

　　市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第二十四條的規(guī)定，依法加強(qiáng)對建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。依法處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)。市、縣級(jí)人民對于政府工作作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)通過組織發(fā)展有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑企業(yè)進(jìn)行研究調(diào)查、認(rèn)定和處理。認(rèn)定為合法建設(shè)的臨時(shí)工程，應(yīng)當(dāng)給予賠償，但賠償期限不得超過批準(zhǔn)期限; 認(rèn)定為非法建設(shè)的臨時(shí)工程，超過批準(zhǔn)期限的，不予賠償。

　　依據(jù)這條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府在一個(gè)征收項(xiàng)目依法啟動(dòng)前就應(yīng)當(dāng)對違法建筑進(jìn)行常態(tài)化的調(diào)查、認(rèn)定和處理。第一款所透露出的訊息實(shí)質(zhì)上是，拆違和拆遷是兩件并不直接相關(guān)的事情。拆違是地方政府的自然資源和規(guī)劃、城管及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的一項(xiàng)日常工作，而非在拆遷項(xiàng)目來臨時(shí)“臨時(shí)抱佛腳”的促拆行為。然而在實(shí)踐中，被征收人所有的房屋被認(rèn)定為違法建筑并被責(zé)令限期拆除，往往是在房屋征收項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)之后。從認(rèn)定時(shí)點(diǎn)上，我們可以看出這很可能是征收方慣用的“以拆違代拆遷”模式。

　　2、依法行政強(qiáng)制措施或行政處罰。

　　依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，屬于實(shí)體性違法建筑，作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》。

　　3、催告履行。

　　《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政管理機(jī)關(guān)工作作出強(qiáng)制執(zhí)行情況決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先催告當(dāng)事人履行社會(huì)義務(wù)。提醒應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并載明下列事項(xiàng): (一)履行義務(wù)的期限; (二)履行義務(wù)的方式; (三)涉及金錢支付的，應(yīng)當(dāng)有確定的金額和支付方式; (四)陳述權(quán)和當(dāng)事人依法享有的抗辯權(quán)。書面的催告是作出強(qiáng)制執(zhí)行決定的必備前置程序，這是在保障當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利。

　　4、強(qiáng)制拆除。

　　(1)針對違法用地的違法建筑，根據(jù)《土地管理法》第八十三條的規(guī)定，建設(shè)工作單位產(chǎn)品或者其他個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政管理處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)即縣級(jí)以上中國人民對于政府以及自然環(huán)境資源和規(guī)劃教育主管財(cái)務(wù)部門人員依法申請國家人民法院強(qiáng)制要求執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　(2)針對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條的規(guī)定，需要強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)限期自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請進(jìn)行行政復(fù)議或者提起環(huán)境行政訴訟，又不拆除的，行政管理機(jī)關(guān)工作可以提高依法強(qiáng)制拆除。

　　二、實(shí)踐中違法建筑的常見情形。

　　違反土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例等有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的房屋和設(shè)施，屬違法建設(shè),在實(shí)踐中多以以下兩種情況較為常見。

　　1、搶建、擴(kuò)建的建筑。

　　在實(shí)踐中為了多得補(bǔ)償款，很多人在得知本地即將面臨拆遷時(shí)開始進(jìn)行偷建、搶建、擴(kuò)建等行為，自以為可以瞞天過海，殊不知這樣做很可能是得不償失。

　　根據(jù)《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第16條規(guī)定：第十六條 房屋征收管理范圍可以確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變自己房屋用途等不當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本費(fèi)用的行為;違反法律規(guī)定具體實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

　　根據(jù)《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2004〕238號(hào))第九條規(guī)定，也就是說，土地征用公告后，被征用土地上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民種植、種植、建設(shè)的地上附著物和苗木，不予補(bǔ)償.

　　因此，國家對待這種行為是嚴(yán)厲打擊的，一般在征地拆遷時(shí)，會(huì)通知相關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。因此，在征收范圍確定后搶建、擴(kuò)建的建筑物是沒有辦法獲得合法手續(xù)的，在面臨拆遷時(shí)是無法獲得補(bǔ)償?shù)摹?/span>

　　2、耕地上建設(shè)住宅或廠房的。

　　在農(nóng)村，當(dāng)有土地閑置時(shí)，為了充分利用資源，有的在閑置的土地上建起了房屋進(jìn)行出租;有的將土地租給他人建了廠房;還有不少城里人打著去農(nóng)村建別墅、莊園的主意去農(nóng)村買土地等等。這些行為在以前政策不是很嚴(yán)的情況下，倒也是沒什么人管，但是一旦面臨拆遷或嚴(yán)打拆違的情況下，所有問題都出來了。

　　那么，占用耕地進(jìn)行住宅或廠房建設(shè)都是違法建筑嗎?那倒是不一定，根據(jù)法律規(guī)定，耕地上建房、建廠屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為宅基地、建設(shè)用地的一種方式。只有辦理了相關(guān)轉(zhuǎn)化手續(xù)后，這樣的行為才是合法的，否則無論是城里人買你家的耕地進(jìn)行房屋建設(shè)還是你在自家耕地上建房、建廠，都是違法的。