企業(yè)的環(huán)保關(guān)停是最常見的,例如造成水污染的養(yǎng)殖場,造成大氣污染的化工企業(yè),還有一些小散亂污企業(yè),排放污染物的醫(yī)藥企業(yè)等,都是被環(huán)保督查的重點(diǎn)對象,也是經(jīng)常被整改和關(guān)停的企業(yè)。
但是,由于環(huán)境保護(hù)的需要關(guān)停企業(yè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行,違反法律程序,強(qiáng)行關(guān)停企業(yè),給企業(yè)造成損失的,仍然應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的賠償。那么,當(dāng)遭遇政府以環(huán)保關(guān)停、關(guān)閉企業(yè),且不予補(bǔ)償時應(yīng)該如何維權(quán)呢?
魏先生在遼寧省某縣經(jīng)營一家耐火材料公司。公司建立初期,雖有省環(huán)保廳作出同意將公司廠址劃入飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的批復(fù),但耐火材料公司申請進(jìn)行環(huán)境影響評價,縣政府等相關(guān)政府部門一直未依照法定程序履行審批責(zé)任。因不影響公司經(jīng)營,此事也就擱置了下來。
然而好景不長,當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)廳開展市飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案,要求有關(guān)政府停止保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法活動,清除一切違法設(shè)施及建設(shè)項目,魏先生的公司算是撞到了槍口上。
隨后,縣環(huán)保局的工作人員先后數(shù)次到耐火材料公司檢查,要求其提供環(huán)保審批及驗收手續(xù)、停止生產(chǎn)、限期完成搬遷改造、重新報批環(huán)境影響評價文件等。2019年5月,縣環(huán)保局對水庫飲用水源二級保護(hù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,通過詢問、現(xiàn)場勘查,以耐火材料公司存在違反《中華人民共和國水污染防治法》的違法行為,于5月28日作出本環(huán)責(zé)改字12號《責(zé)令改正違法行為決定書》。
一波未平一波又起,6月25日,縣環(huán)保局向縣政府呈請依法關(guān)閉包括耐火材料公司在內(nèi)的7家工業(yè)企業(yè)。7月31日,縣政府故意隱瞞耐火材料公司位于一級水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的事實(shí),以耐火材料公司廠址在二級水源地保護(hù)區(qū)為由不予行政補(bǔ)償為由作出29號《關(guān)閉決定》。
面對不予補(bǔ)償?shù)年P(guān)閉決定,魏先生自然不服,上訴法院:1、請求人民法院依法確認(rèn)縣政府不履行法定職責(zé)的行為違法;2、請求人民法院責(zé)令縣政府作出行政補(bǔ)償決定。法院認(rèn)定耐火材料公司未取得環(huán)評手續(xù)因此不予支持停產(chǎn)損失、銀行利息、廠房設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用等補(bǔ)償,作出30號行政判決。
魏先生不服法院作出的30號判決,走投無路的他找到北京京云律師事務(wù)所,在企業(yè)環(huán)保行政處罰、企業(yè)環(huán)保關(guān)停案件辦理有著豐富經(jīng)驗的京云律師接待了他。京云律師在詳細(xì)了解了魏先生的案件情況后,進(jìn)行了全面分析。思路清晰的京云律師讓魏先生看到了勝訴的希望,遂決定委托京云律師代理該案件。隨后,京云律師代理魏先生向法院提起訴訟,請求撤銷原判,發(fā)回重審或改判支持其訴訟請求。
庭審中,縣政府答辯稱,其二審答辯意見同一審答辯理由一致。補(bǔ)充答辯意見為,耐火材料公司主張水源保護(hù)區(qū)劃定的依據(jù)是2020年自行測定的,其不同意。耐火材料公司依據(jù)的是遼寧省政府37號文件,該文件具有拐點(diǎn)坐標(biāo)。縣政府是2019年下的關(guān)閉決定,依據(jù)是167號文件,認(rèn)定耐火材料公司屬于污染企業(yè),適用水污染防治法第六十六規(guī)定沒有錯誤。一審判決適用法律正確,請求維持原判。
本案中耐火材料公司一審的訴訟請求是:1、請求人民法院依法確認(rèn)縣政府不履行法定職責(zé)的行為違法;2、請求人民法院責(zé)令縣政府作出行政補(bǔ)償決定。
首先,《中華人民共和國行政許可法》第八條第二款規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定,當(dāng)事人就補(bǔ)償訴訟在起訴前必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)先行處理。據(jù)此本案一審應(yīng)重點(diǎn)審查縣政府是否具有履行行政補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)、耐火材料公司是否向縣政府提出補(bǔ)償申請、縣政府是否收到補(bǔ)償申請以及是否作出相應(yīng)處理等事實(shí)。一審法院對上述基本事實(shí)均未作審查和認(rèn)定,屬事實(shí)不清。
其次,在本案中雙方事人對縣政府作出關(guān)閉決定時耐火材料公司是否位于水庫一級水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的事實(shí)存在爭議,此節(jié)事實(shí)亦為本案件應(yīng)予審查的基本事實(shí)。一審法院對該節(jié)事實(shí)未作必要審查不妥。
綜上,原審判決認(rèn)定基本事實(shí)不清。
最后,法院采納了京云律師的意見,裁定:一、撤銷30號行政判決;二、發(fā)回遼寧省本溪市中級人民法院重審。
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