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農(nóng)村土地征收強拆的現(xiàn)象一直是拆遷糾紛中難以解決的問題，很多地方法院認為政府委托土地管理部門或其他主體負責(zé)拆遷事項，因此政府就不是拆遷補償安置的法定義務(wù)主體。這就導(dǎo)致被拆遷人向?qū)嶋H拆遷方索賠無果后，也不能找政府索賠。那么這樣的觀點是否正確？下面我們通過一則案例來為大家解讀。

A公司與上海市閔行區(qū)塘灣村委會、B閔公司簽訂《房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，由A公司有償取得上海市某集體建設(shè)用地使用權(quán)，以及地上房屋等所有權(quán)。之后，閔行區(qū)政府發(fā)布《征收土地方案公告》，后該地上房屋等建筑物被非法征收、拆除，且A公司至今未得到相應(yīng)合理補償。

2016年7月24日，A公司向閔行區(qū)政府書面申請履行土地房屋征收補償法定職責(zé)，閔行區(qū)政府不予答復(fù)。于是A公司訴至法院，請求判令閔行區(qū)政府依法履行案涉土地房屋征收補償法定職責(zé)；采取補救措施，對涉案建設(shè)用地上，由A公司經(jīng)合同轉(zhuǎn)讓并獨資建造的房屋、水泥場地等，依法給予征收補償。

本案涉及到農(nóng)村集體土地征收補償義務(wù)主體的確定問題。

一審法院認為：A公司曾多次向法院提起訴訟，尚無生效裁判和證據(jù)可以證明閔行區(qū)政府征收、拆除了本案所涉的房屋等建筑物，因此，A公司申請閔行區(qū)政府履行征收補償職責(zé)缺乏事實和法律依據(jù)，本案不屬于行政訴訟受案范圍，不符合法律規(guī)定的起訴條件。裁定對A公司的起訴不予立案。二審法院維持了一審裁定。

最高人民法院認為，現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實施征收，并由國家依法給予公平合理補償?shù)闹贫?；市、縣人民政府及土地管理部門是代表國家負責(zé)具體征收與補償?shù)姆ǘㄖ黧w。

雖然相關(guān)法律未明確規(guī)定市、縣人民政府在取得國務(wù)院或者省級人民政府征地批復(fù)后，應(yīng)當依法以自己的名義作出征收決定，并在無法就補償安置達成協(xié)議時，另行以自己名義依法作出補償決定；但前述法律規(guī)范規(guī)定的不明確，并不能成為市、縣人民政府不履行集體土地征收補償安置義務(wù)的理由。

最高法認為，職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在。市、縣人民政府代表國家組織實施征收被征收人的合法房屋，也有確保被征收人通過簽訂協(xié)議或者以補償決定等方式取得公平合理補償?shù)牧x務(wù)。

雖然市、縣人民政府可以要求土地管理部門具體組織實施本行政區(qū)域的土地房屋征收補償工作，甚至委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)（縣）征地事務(wù)機構(gòu)等主體參與征收與補償?shù)膮f(xié)商、與被征收人簽訂補償安置協(xié)議，但不能認為此類主體因此即成為了補償安置的法定義務(wù)主體，也不能認為其實際取得了獨立實施補償安置的行政主體資格，更不能認為市、縣人民政府即因此免除了法定的補償安置義務(wù)。

農(nóng)村集體土地征收補償形式雖然多樣，參與主體雖然多元，但如果補償安置問題無法通過協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無法定主體作出補償決定，又無生效裁判對補償安置問題進行過裁判，則合法房屋的被征收人可以依法請求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補償安置職責(zé)，要求依法作出包含補償安置內(nèi)容的補償安置等決定。

最后，最高法裁定本案由本院提審，提審期間終止原裁定的執(zhí)行。
 

依法發(fā)布《征收土地方案公告》的市、縣人民政府，不能以未實施強制拆除行為為由，而否定其應(yīng)依法進行補償安置的義務(wù)；即使認為被征收人補償安置訴求“要價過高”，依法無法滿足，也應(yīng)在合理期限內(nèi)及時作出書面的補償決定，并依法告知救濟途徑；而不能怠于履行補償安置職責(zé)。同時，法院也不能以市、縣人民政府或其指定的土地管理部門并非補償安置義務(wù)主體甚至并非征收主體為由而裁定不予立案。