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房屋征收是指由房屋征收部門通常是政府城建部門在摸底立項的基礎上對居民居住房屋的土地使用權的有償回收。但因房屋征收補償安置問題，居民個人與房屋征收單位就房屋征收往往不能達成一致意見。

最近，浙江的周先生就遇到了房屋征收問題，并經歷了一審敗訴。事情是這樣的：2020年周先生的房屋所在的地塊被區政府征收，周先生所有的小新弄1號 4幢 207 室被認定1996年10月自行改變房屋用途。

案涉地塊除周先生外，其余被征收人已與征收部門簽訂征收補償協議。周先生因認為其所有的被征收房屋補償價格過低未能與征收部門簽約。因對征收補償不滿，為維護自己的合法權益，周先生提起了行政訴訟，請求撤銷被訴征收決定。一審法院認為被告區政府具有作出被訴房屋征收決定的法定職權。案涉地塊范圍內的房屋建成于上世紀 80 年代，基礎設施較落后，符合因公共利益需要確需征收房屋的情形。

項目符合《征收補償條例》第九條“四規劃一計劃”的要求。對原告以被告未提交符合專項規劃的證明文件認為該項目不符合規劃的意見不予采納。案涉征收范圍的確定不違反法律規定，原告認為被告擴大征收范圍違法的主張不予采信。原告認為被告征求意見期限不足30日違法缺乏事實和法律依據，不予采信。原告認為被告在風險評估報告作出的當日即作出征收決定違法缺乏法律依據，不予采信。本次征收地塊已簽約的 80 余戶均選擇了貨幣補償的方式，被告征收補償費用已經足額到位，原告認為被告準備60套現房不足以對80余戶被征收人進行安置的主張不予采信。最終，一審法院認為被告區政府作出的被訴征收決定，適用法律、法規正確， 原告要求撤銷被訴征收決定的訴訟請求，缺乏事實和法律依據，不予支持。

并判決駁回原告周先生的訴訟請求。經歷了一審敗訴的周先生十分苦惱，一時不知該如何處理才好。 朋友建議周先生找個專門處理拆遷的資深律師，經過多番打聽，周先生來到了北京京云律師事務所，京云律師熱情接待了周先生，在聽取了周先生的案情，了解到周先生案件的一審判決情況后，京云律師告訴周先生，一審認定事實不清，區政府的行政行為違法，依法應予撤銷，周先生應當在上訴期內立即著手提起上訴，積極維護自己的合法權益。在聽了京云律師的分析后，周先生將二審上訴案件委托給了京云律師處理。

【辦案過程】

1. 京云律師積極主張，幫助當事人二審改判勝訴 接案之后，京云律師立即組成專案律師團隊負責周先生的案件，經過專案律師團隊研討案件，研究一審案件具體情況后，確定了基本的訴訟方案和訴訟策略。在庭中，京云律師指出：一審判決認定事實不清，被訴具體行政行為嚴重違法，依法應予撤銷。

1.被上訴人做出的房屋征收決定不符合“四規劃一計劃”的要求。被上訴人沒有提供關于案涉征收項目符合專項規劃，符合國民經濟和社會發展年度計劃的證據，也沒有提供“四規劃一計劃”文件本身。

2.案涉征收項目補償資金未足額到位。一審中，被上訴人僅提供了一份資信證明用以證明其補償資金足額到位，但該資信證明沒有寫明征收項目名稱，也沒有針對案涉征收項目專戶存儲，不能作為該征收項目資金已經足額到位的證據。該案件爭議焦點為案涉征收決定是否合法，不能用目前的征收現狀來倒推和證明前置的征收程序是合法的。

3.超出審批的征收范圍。被上訴人在一審中提供了嘉興市人民政府關于下達 2020 年度嘉興市級國有土地上房屋征收(收購)追加項目計劃的通知，其附件中顯示：小新弄17號地塊征收范圍為小新弄的房子，征收面積為3272 平方米，征收戶數為 48 戶。同時，被上訴人還在一審中提供了改建意愿征詢公告、征詢結果公告。公告顯示本次征詢共涉及擬被征收人 84 戶；小新弄17 號地塊房屋征收補償方案，其中征收范圍顯示涉及擬征收住宅房屋約 4160 平方米，即不論是被征收戶數還是被征收面積，實際征收的范圍都超過了審批范圍。

4.未履行公告、通知等法定程序。

本案中，對于征求意見及修改情況公告、未經產權登記建筑調查認定結果公布表等公告，上訴人并未見過，被上訴人也未提供證據證明其按照規定張貼和公告，不利后果應由被上訴人承擔。

一審判決對舉證責任分配錯誤。綜上，請求撤銷一審判決，撤銷南湖區政府作出的案涉房屋征收決定。 經過京云律師積極主張，最終法院認定：被訴征收決定確定的部分征收范圍未納入當地市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃，存在超范圍征收的情形，且補償款沒有專戶存儲。鑒于被訴征收決定已基本實施完畢，撤銷會給社會公共利益造成重大損害，故應確認違法，仍保留其效力。一審判決適用法律錯誤，依法應予改判。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項、第七十六條、第八十九條第一款第二項 之規定，判決如下：

一、撤銷嘉興市中級人民法院（2021）浙X行初X號行政判決； 二、確認被上訴人嘉興市南湖區人民政府作出的南政發 [2020]X號《嘉興市南湖區人民政府國有土地上房屋征收決定》違法，責令被上訴人嘉興市南湖區人民政府采取補救措施。

一、二審案件受理費各人民幣 50 元，由被上訴人嘉興市南湖區人民政府負擔。

【京云律師評析】

房屋征收違法，被征收房屋補償價格過低怎么辦？提起行政訴訟，但一審卻慘遭敗訴，還有繼續二審的必要么？京云律師提醒大家：被拆遷人遇到房屋拆遷的違法行為時，可以通過申請行政復議或者提起行政訴訟的方式維護自己利益的。一審敗訴后，是否繼續二審，可以咨詢專業的拆遷律師，由律師結合案件的具體情況，分析處理，提供建議。